Politiques d’orientation dans la societe de la connaissance : tendances, defis et reponses en Europe

Abstract

Le rôle clé que peut jouer l’orientation professionnelle dans la réalisation de quatre objectifs de politique publique – apprentissage tout au long de la vie, insertion sociale, efficience du marché du travail et développement économique – est de plus en plus largement reconnu. L’orientation aide les individus non seulement à développer leur assurance et leur autonomie mais aussi à connaître les possibilités qui leur sont offertes d’étudier, de se former, de travailler et de participer à des activités récréatives et sociales. Elle promeut l’employabilité et l’adaptabilité en aidant les individus à prendre des décisions concernant leur insertion et leur progression professionnelles. De plus, elle améliore l’efficacité et l’efficience de l’offre d’éducation et de formation et des instruments du marché du travail, en assurant un meilleur équilibre entre besoins des individus et besoins du marché du travail et en réduisant les taux d’abandon des programmes d’études et de formation. Ces objectifs politiques sont fondamentaux pour réaliser l’ambition du Conseil européen de Lisbonne (2000) de faire de l’Europe l’économie et la société de la connaissance les plus compétitives du monde d’ici à 2010. Dans le projet de rapport intermédiaire sur la mise en oeuvre de la stratégie de Lisbonne Éducation et formation 2010. L’urgence des réformes pour réussir la stratégie de Lisbonne (2003), l’orientation professionnelle est retenue comme l’une des quatre actions essentielles pour créer des environnements d’apprentissage ouverts, attrayants et accessibles. Ce document préconise de renforcer le rôle, la qualité et la coordination des services d’orientation professionnelle pour soutenir l’apprentissage à tout âge et dans des contextes diversifiés, afin de permettre aux citoyens de gérer de manière autonome leur apprentissage et leur trajectoire professionnelle. L’une des actions prioritaires énoncées à cet égard est d’élaborer des références et des principes européens communs pour soutenir les politiques nationales d’orientation professionnelle. Les rapports intermédiaires des groupes de travail (2003) mis en place par la Commission pour assurer le suivi des objectifs de Lisbonne, en particulier du groupe G («Citoyenneté active, égalité des chances et cohésion sociale») et du groupe H («Rendre l’apprentissage attrayant et renforcer les liens avec le monde du travail et de la recherche et avec la société dans son ensemble») soulignent la nécessité croissante pour les individus de pouvoir accéder à des services d’orientation de qualité dans le cadre de l’apprentissage tout au long de la vie, afin de mieux comprendre la multiplicité des options et des possibilités qui leur sont offertes dans des contextes tant formels que non formels. En 2001, l’OCDE a entrepris un examen des politiques d’information, d’orientation et de conseil, auquel ont participé 14 pays. En 2002, à la demande de la direction générale de l’éducation et de la culture de la Commission européenne, le Cedefop et la Fondation européenne pour la formation (ETF) ont étendu cet examen aux États membres de l’UE et aux pays adhérents qui n’avaient pas participé à l’enquête de l’OCDE. La même année, la Banque mondiale a entrepris un examen similaire dans 7 pays à revenu moyen. Pour conduire leurs examens respectifs, le Cedefop, l’ETF et la Banque mondiale ont utilisé le questionnaire élaboré par l’OCDE, avec l’accord de celle-ci. Ces quatre enquêtes ont ainsi permis d’examiner la situation dans un total de 37 pays (pays européens, pays à revenu moyen et pays développés non européens). Chacune des organisations participant au processus d’examen a produit son propre rapport de synthèse. Le présent rapport, produit par le Cedefop, a pour objet d’apporter une valeur ajoutée aux travaux déjà menés en fournissant une vue d’ensemble des résultats de la recherche, afin de faciliter l’analyse transversale et thématique des politiques d’orientation dans l’ensemble de l’Europe. Le lecteur trouvera en annexe un bref document comparatif sur les contrastes et les thèmes communs que l’on peut dégager de la situation des politiques d’orientation professionnelle en Europe par rapport à la situation des pays à revenu moyen et des pays développés non européens. Le Cedefop remercie vivement l’ETF, la Banque mondiale et tout particulièrement l’OCDE pour leur coopération dans la mise à disposition des résultats de leurs propres travaux, coopération sans laquelle la rédaction du présent rapport n’aurait pas été possible. Outre les éléments de comparaison qu’il fournit aux décideurs politiques et aux praticiens pour évaluer leurs propres activités, ce rapport servira de document de référence pour le groupe d’experts de la Commission sur l’orientation tout au long de la vie et contribuera à nourrir le débat et la réflexion. Les priorités de portée générale du Cedefop pour la période 2003-2006 s’articulent en trois axes: • améliorer l’accès à la formation, la mobilité et l’intégration sociale; • permettre et valoriser l’apprentissage; • soutenir les partenariats dans une Union européenne élargie. L’orientation professionnelle est un élément transversal à ces trois axes. Le Cedefop a créé des pages web spécifiquement destinées à promouvoir une large diffusion des résultats du groupe d’experts de la Commission sur l’orientation tout au long de la vie (http://www.trainingvillage.gr/etv/Projects_Networks/Guidance/). Nous avons établi une communauté virtuelle qui offre un forum de discussion et d’échange de points de vue entre ce groupe d’experts et d’autres acteurs de l’orientation professionnelle (http://cedefop.communityzero.com/lifelong_guidance). En outre, avec l’aimable autorisation de l’OCDE et de l’ETF, nous avons incorporé les résultats de l’examen des politiques d’orientation professionnelle conduit dans les 29 pays européens dans notre base de données eKnowVet, qui fait partie intégrante de notre système de gestion des connaissances. Dès lors, les utilisateurs peuvent non seulement consulter et imprimer chacun des rapports nationaux issus de cet examen, mais également extraire des données thématiques (par ex. sur les instruments politiques, les initiatives récentes, le rôle des parties prenantes, les publics prioritaires, les personnels, etc.) transversales aux 29 pays étudiés ou à un sous-groupe sélectionné de pays. Des données du présent rapport ont également été intégrées à la base de données eKnowVet, qui est accessible à partir des pages web consacrées à l’orientation. Le Cedefop organisera les 4 et 5 octobre 2004 une conférence Agora sur le thème «L’orientation tout au long de la vie – Autrement» (http://www.cedefop.eu.int/ events.asp?Actione=1). Les conférences Agora offrent un forum informel qui encourage le dialogue entre les chercheurs, les décideurs politiques et les partenaires sociaux concernés par la formation et l’enseignement professionnels. Par ailleurs, le Cedefop mènera plusieurs autres activités liées à l’orientation dans le cadre du soutien qu’il apporte au groupe d’experts de la Commission sur l’orientation tout au long de la vie et réalisera notamment: • une étude sur les critères de qualité et les lignes directrices pour les services et les produits d’orientation du point de vue du citoyen/de l’usager; • une étude de faisabilité sur les indicateurs et les critères de référence pour l’orientation professionnelle.