L'orientation professionnelle : guide pratique pour les decideurs

Abstract

Cette publication est issue des grands examens des politiques nationales d'orientation professionnelle effectués par l'OCDE et la Commission européenne entre 2001 et 2003. L'Allemagne, l'Australie, l'Autriche, le Canada, la Corée, le Danemark, l'Espagne, la Finlande, l'Irlande, le Luxembourg, les Pays- Bas, la Norvège, la République tchèque et le Royaume-Uni ont participé à l'examen de l'OCDE. Le Centre européen pour le développement de l'orientation professionnelle (CEDEFOP) a rassemblé des données provenant de Belgique, de France, de Grèce, d'Islande, d'Italie, du Portugal et de la Suède pour la Commission européenne et la Fondation européenne de la formation (FEF) a collecté les données concernant la Bulgarie, Chypre, l'Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Roumanie, la Slovaquie et la Slovénie. Un examen parallèle a été conduit en 2003 par la Banque mondiale en Afrique du Sud, au Chili, aux Philippines, en Pologne, en Roumanie, en Russie et en Turquie. Dans chaque pays, il s'agissait de savoir comment l'organisation, la gestion et les modalités des services d'orientation professionnelle contribuent à la mise en oeuvre de l'apprentissage tout au long de la vie et des politiques actives du marché du travail. L'OCDE et la Commission européenne ont planifié les examens en coopération, utilisé un questionnaire commun (conçu à l'origine pour les 14 pays participant à l'examen de l'OCDE, il a aussi servi de base aux examens menés par la Banque mondiale), mis en commun les experts et les membres des équipes d'examinateurs, et commandité conjointement des rapports d'experts pour éclairer leur appréciation des principaux aspects. Cette coopération a donné lieu à une série exceptionnelle de données sur les diverses façons de concevoir les services nationaux d'orientation professionnelle. Les examens ont permis de dégager un certain nombre de messages communs au sujet des insuffisances de ces services. Il existe dans les pays examinés de nombreux exemples de bonne pratique, mais on constate d'importants écarts entre les modalités d'organisation et de conduite d'une part, et quelques grandes finalités de l'action publique de l'autre. L'accès aux services est limité, notamment pour les adultes. Trop souvent, les services ne perfectionnent pas l'aptitude des individus à gérer leur carrière, préférant se focaliser sur les décisions immédiates. Les systèmes de formation et de qualification destinés à ceux qui dispensent les services sont souvent inadaptés ou insuffisants. La coordination entre les principaux ministères et les parties prenantes laisse à désirer. L'information disponible ne suffit pas à assurer le pilotage avisé des services par les décideurs qui ne disposent pas de données adéquates sur les coûts, les avantages, les caractéristiques des clients ou les résultats. Les services ne font pas suffisamment appel aux TIC ou à d'autres moyens rentables d'apporter une réponse plus souplement adaptée aux besoins des clients. Cette publication offre aux décideurs des outils simples et pratiques qui peuvent être utilisés pour résoudre ces problèmes. Elle couvre les principaux domaines qui concourent à la mise en place d'un dispositif complet de services d'orientation tout au long de la vie : répondre aux besoins d'orientation professionnelle des jeunes et des adultes, élargir l'accès à l'orientation professionnelle, améliorer l'information sur les carrières, recruter le personnel des services d'orientation professionnelle, en assurer le financement et en améliorer la direction stratégique. Dans chacun de ces domaines, la publication : • Présente les principales difficultés auxquelles les décideurs doivent faire face pour tenter d'améliorer les services d'orientation professionnelle ; • Donne des exemples de bonne pratique et de solutions efficaces à ces difficultés, en s'inspirant des recherches menées dans 36 pays de l'OCDE et d'Europe ; • Énumère les questions que les décideurs doivent se poser pour surmonter ces difficultés ; • Offre des options pratiques qu'ils peuvent utiliser pour rendre leur action plus efficace. Les éléments de cette publication ont été établis par Ronald Sultana (Euro-Mediterranean Centre for Educational Research, Université de Malte) et Tony Watts du National Institute for Careers Education and Counselling au Royaume-Uni, qui ont l’un et l’autre largement participé aux examens de l’OCDE et de la Commission européenne. La préparation de cette publication a été supervisée par Richard Sweet à l’OCDE et à la Commission européenne, par les agents de la Direction générale de l’éducation et de la culture. Ce document est publié sous la responsabilité du Secrétaire général de l’OCDE et le Directeur général de l’Education et de la Culture, Commission européenne.